Кого по осени считают? Для чего нужна перепись участников агросектора

Данные собирались с 1 по 30 августа прошлого года. В общей сложности, в микропереписи приняло участие около 17 миллионов сельхозпроизводителей. Были представлены основные итоги переписи, проанализированы данные, а также затронута тему потенциала развития аграрного сектора.

Заместитель руководителя Росстата Игорь Васильев рассказал о масштабах проделанной работы. В сбор информации переписи 2021 года были вовлечены сотрудники Росстата в большинстве регионов страны, собирали эти данные более 32 тысяч переписчиков, которые были оснащены самой современной техникой. В целом сотрудники обошли более половины всех личных подворий, анкеты заполнили 100% фермерских хозяйств, сельхозорганизаций. А микроперепись - это название родилось в промежутке между двумя большими сплошными переписями, которые производятся в Российской Федерации по соответствующему закону, сократилось число вопросов: мы не спрашивали о количестве занятых, о демографических характеристиках, о том, как и в каких объёмах реализуется сельхозпродукция. Ну и не было вопросов о технике, которая имеется в хозяйстве. За счёт этого удалось сократить время общения переписчика с респондентом, но, тем не менее, удалось получить очень важные для развития сельского хозяйства сведения: ситуация динамично меняется в сельском хозяйстве, внедряются новые высокотехнологичные технологии и это влияет на ресурсный потенциал агросектора.

Сегодня сельское хозяйство - многоотраслевой сектор экономики, в нём одновременно работают широкий спектр сельхозпроизводителей от крупных до многочисленных мелких производителей. Значительную роль играют приусадебные хозяйства. Ситуация меняется очень быстро, совершенствуются технологии, появляются новые продуктовые ниши, меняется структура потребления, а значит, и запросы граждан. Бизнес ищет новые рынки, предлагает потребителям новые продукты. Ну и как результат, трансформируется структура агросектора: государство играет активную роль, предлагая новые программы поддержки сельхозотрасли, ставятся совершенно чёткие цели по обеспечению продовольственной безопасности страны, по конкуренции с зарубежными производителями, импортозамещению и выходу на внешние рынки. Россия является крупным экспортёром многих зерновых, технических культур и всё это, безусловно, заставляет очень внимательно относиться к ресурсной базе агросектора страны, точнее оценивать потенциал. Ну и, конечно, проведение переписи каждые 5 лет, естественно, в период между большими переписями, позволяет точнее оценить ресурсную базу и потенциал сельского хозяйства.

К проведению сельхозпереписи приходилось готовиться в условиях сложной эпидемиологической обстановки, планировался опрос миллионов владельцев приусадебных участков, особое внимание было уделено безопасности переписчиков и тех, кого они опрашивали. По сути, мы опросили каждого второго владельца приусадебных хозяйств.

Цели переписи

Основная цель- информация о структуре и ресурсном потенциале – эти данные будут публиковать как в целом по стране, так и в разрезе регионов и муниципальных образований. Безусловно важна динамика, то есть сравнение с итогами предыдущих лет – она позволяет говорить о том, как развивается сельское хозяйство в тех или иных регионах. Кроме того, можно оценить динамику развития различных направлений: зерноводства, животноводства.

Необходимо получать актуальную информацию о тех сельхозпроизводителях, которые действуют именно сегодня; в статистике это называется актуализацией генеральной совокупности – без этого невозможно формировать статвыборки и вести текущие исследования.

Особенностью сельскохозяйственной микропереписи 2021 года стало применение современных технологий. Это использование, прежде всего, цифровых технологий – это и планшеты, которыми были оснащены наши сотрудники, это возможность проводить Web-сбор, это спутниковый мониторинг и применение беспилотных летательных аппаратов.

Очень важно отметить, что при опросе использовались планшеты с отечественной операционной системой и специализированным программным обеспечением. Планшет у нас полностью заменяет бумажные бланки, можно было оформить не только подписной лист, но и просмотреть переписчику свой маршрут, уточнить информацию об отдельных участках.

Спутниковый мониторинг, в частности, позволял уточнять границы участков. Ну и, повторю ещё раз, что беспилотные летательные аппараты в тех регионах, в которых они применялись, упростили работы по контролю и оценке полученных данных.

Исключение ошибок

С основным технологическим вопросом сельхоз- микропереписи связан вопрос о минимизации ошибок ввода.

Возрастает важность поверки полученных данных. Были опробованы ряд технических решений, которые помогали снизить нагрузку и сохранить при этом качество получаемых данных.Технология спутникового мониторинга была специально разработана для контроля данных об использовании сельхозугодий – это позволило обеспечить нам по всем субъектам мониторинг данных о размерах площади сельхозугодий по 5 категориям – это пашня, посевная площадь сельскохозяйственных культур, залежи, сенокосы и пастбища.

Была проведена верификация на основе космического мониторинга данных по сельхозорганизациям, фермерским хозяйствам; всего было внесено более 1200 исправлений в 20 субъектах Российской Федерации. Ну и, естественно, обработка данных прошла значительно быстрее.

Структурные изменения за последние 5 лет

Как показали итоги микропереписи, сельское хозяйство в своём развитии претерпело серьёзные структурные изменения: общее число сельскохозяйственных товаропроизводителей сокращается. По сравнению с 2016 годом, число сельскохозяйственных организаций сократилось на 14% - это крестьянские и фермерские хозяйства, индивидуальные предприниматели сократились на треть.

Однако важно отметить, что на фоне сокращения числа хозяйств одной из основных тенденций стало их существенное укрупнение, о чём свидетельствует устойчивый рост средних величин по показателю, например, общей площади сельхозугодий - средний размер фермерского хозяйства по сравнению с 2016 годом увеличился почти в полтора раза.

Доля крестьянских фермерских хозяйств, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, по сравнению с 2016 годом, выросла на 15%. Доля сельскохозяйственных организаций, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, сократилась на 2%, по личным подсобных хозяйствам – на 10%, но это как раз результат укрупнения.

Наблюдается устойчивая положительная динамика эффективности использования сельхозугодий – это один из важнейших факторов. По сельхозорганизациям фактически используются 91% находящихся в их распоряжении земли, в 2016 году это было 89%. По крестьянским фермерам почти 94%, рост на 2% по сравнению с 2016 годом.

Эти данные свидетельствуют о росте заинтересованности сельхозпроизводителей в расширении производства, действенности работы государственных программ эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Использование площадей

Структура посевных площадей наглядно демонстрирует, какие направления развития выбирает для себя та или иная категория сельхозпроизводителей.

Сельхозорганизации и фермерские хозяйства отдают предпочтение выращиванию зерновых, технических и кормовых культур, при этом видно заметное смещение направления в сторону выращивания технических культур как по сельхозорганизациям, так и по крестьянским фермерским хозяйствам. Вот в личных подсобных хозяйствах сокращается площадь под картофель, но возросла доля зерновых и зернобобовых до 20-29%.

Сельхозорганизации и фермеры увеличили на 4% посевные площади по картофелю по сравнению с 2016 годом, несмотря на сокращение этого же вида использования в личных подсобных хозяйствах с 7,4% до 6%, они по-прежнему остаются лидерами среди сельхозпроизводителей по производству картофеля в России.

Рост поголовья скота в среднем на один объект также наглядно демонстрирует ранее упомянутую тенденцию укрупнения размера хозяйств. Наиболее стремительный рост отмечается по поголовью птиц и свиньям. По сельхозорганизациям среднее значение поголовья птицы на одну организацию увеличилось почти в 2 раза, по свиньям – в 2,5 раза. Из этого следует, что фокус производства всё больше сосредотачивается на свиноводстве, птицеводстве, аналогичная тенденция средних показателей наблюдается и у фермерских хозяйств: здесь поголовье представленных видов сельхозживотных в среднем увеличилось в 1,5 раза.

Также востребована информация о производственной инфраструктуре – в первую очередь, о наличии хранилищ различного типа. Сегодня государство поддерживает инициативы по строительству хранилищ, субсидирует затраты, оказывает иные меры комплексной поддержки.

По данным переписи, увеличилось число сельскохозяйственных организаций, имеющих склады, сооружения для хранения сельхозпродукции: по картофелю и овощам на четверть, по зерну – в 1,5 раза, по плодовой продукции – почти в 4 раза.

Интересный показатель, который позволяет косвенно оценить участие и заинтересованность государства в развитии отечественного агросектора – это число организаций, получающих кредиты и субсидии. Оценка за 2020 год наглядно показывает, что число организаций, получающих кредиты, хоть и невелико, но устойчиво растёт, а вот число организаций, получающих субсидии заметно сократилось.

Росстатом готовится к выпуску электронное издание итогов сельскохозяйственной микропереписи в разрезе категорий хозяйств. В декабре Росстат опубликует итоги в Российской газете, что и будет являться официальным опубликованием.

Результаты

Важным результатом микропереписи также станет публикация обезличенной базы микроданных, доступ к которым будет предоставлен всем заинтересованным сторонам: экспертам, науке, бизнесу. Государство, регионы, муниципалитеты смогут использовать их для разработки программ поддержки и, соответственно, стратегии развития сельского хозяйства, бизнес – соответственно, для формирования собственных программ, эксперты и исследователи – для своих исследований.

Подведение итогов микропереписи 2021 года – это не окончание работ, а плавный переход к новому этапу подготовки полномасштабной сельскохозяйственной переписи 2026 года, эта работа уже начата. В Федеральный закон «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» внесены изменения, а именно ч.1 ст.10 дополнена пунктом, в соответствии с которым в сведения об объектах сельскохозяйственной переписи включена информация о социальной, инженерной, транспортной инфраструктур сельских поселений.

Заместитель министра сельского хозяйства Российской Федерации Оксана Лут отметила, что данные Росстата являются ключевыми для того, чтобы понимать, какие результаты достигаются за счёт тех действий, которые совершает Правительство и Минсельхоз. Поэтому данные микропереписи 2021 года имеют большое значение для того, чтобы дальше понимать, что надо корректировать меры поддержки либо вводить новые меры поддержки.

Животноводство – это очень тяжёлый вид деятельности. Поэтому есть понимание, что на ЛПХ с точки зрения развития молочного животноводства рассчитывать не приходится и задача - это реализовать определённые изменения в мерах поддержки с 2024 года.

- Мы не ориентируемся на личные подсобные хозяйства в развитии молочного бизнеса, мы переходим в большей степени на организованный сектор в промышленного производства, сокращается поголовье, но при этом увеличивается эффективность использования скота, то есть увеличивается их продуктивность. Поэтому эту тенденцию, благодаря в том числе Росстату, мы видим: у нас будет сокращаться поголовье, скорее всего, но при этом расти продуктивность, это хорошо - на текущем этапе это хорошо, это позволит нам за счёт увеличения продуктивности держать тот объем производства, который нам необходим даже с учётом того, что личные подсобные хозяйства будут сокращать объёмы своей деятельности в этом сегменте.

Но при этом, собственно, как тоже было видно, личные подсобные хозяйства остаются лидером у нас с вами в овощах. Овощи – это тяжёлый бизнес для промышленного производства, здесь как раз обратная ситуация: то есть если в «молочке» мы идём в промышленное производство, то выходить на большие объёмы овощеводства и картофелеводства в промышленном бизнесе сложно, бизнесу сейчас предпочтительно заниматься простыми сельхоз культурами – это зерновые, это масличные, на которые тратится меньше ресурсов, но выше рентабельность. Но, безусловно, без овощей мы жить не можем, то есть овощи нам нужны, цены на овощи тоже должны быть разумными, сбалансированными как для производителя, так и для потребителя, поэтому здесь мы с этого года запустили федеральный проект по овощеводству и картофелеводству - здесь, конечно, мы делаем упор на личные подсобные хозяйства. Для личных подсобных хозяйств эта вещь попроще, чем животноводство, соответственно мы ввели основные меры поддержки, которые у нас были введены в рамках федерального проекта: это, конечно, поддержка личных подсобных хозяйств, их достаточно много. То есть мы ввели меры прямой поддержки, то есть на тонну реализованной продукции, мы ввели правила по агроконтрактации, когда у нас организованный сельхозтоваропроизводитель может проавансировать личные подсобные хозяйства и дальше уже личное подсобное хозяйство должно поставить товар сельхозтоваропроизводителю, а сельхозтоваропроизводитель должен оплатить этот товар по определённой цене. Мы компенсируем 50% этого аванса.

У нас в этом году только началась эта мера поддержки, у нас есть пока небольшое количество агроконтрактов. У нас в основном здесь лидирует Вологодская область – им это понравилось – соответственно сейчас у нас мы видим заявки от регионов, от большого количества регионов по агроконтрактации на следующий год. Эта идея очень нравится Совету Федерации, Совет Федерации её поддерживает, агроконтрактация позволит личным подсобным хозяйствам – фактически, это люди, которые работают где-то в другой сфере - зарабатывать дополнительный доход и, соответственно, таким образом поддерживать свой уровень жизни необходимого качества.

С этого года осуществляется кредитование сельхозтоваропроизводителя для приобретения товаров, продукции у личных подсобных хозяйств, но, единственное, всё это касается, личных подсобных хозяйств, которые зарегистрированы как самозанятые, которые имеют налоговый статус. И сейчас это направление набирает обороты и люди становятся самозанятыми для того, чтобы получать меры поддержки, которые возможны. Ещё одна тенденция, связанная с увеличением кредитования, потому что кредиты стали доступнее и увеличиваются ежегодные меры, увеличивается объём финансирования по постановлению 1528 и по экспортному постановлению увеличивается объём финансирования.

Генеральный директор Независимого Союза производителей молока Артём Белов

С Росстатом мы активно взаимодействуем в части верификации и уточнения некоторых цифр. Данные, которые предоставляются Росстатом, являются базой, которая формирует наши подходы.

То, что сейчас начали использовать дистанционное зондирование земли и беспилотники – это действительно позволило качественно улучшить и собираемые данные, и повысить оперативность, регулярность собираемой информации.

Эта промежуточная перепись показывает определённые тренды, заставляет задуматься о стратегических тенденциях развития в целом сектора.

Плюсы переписи
1. Оперативность. Использование современных технологий позволяют решать этот вопрос, достаточно большое количество ведомственных систем, федеральных государственных информационных систем, которые при правильной интеграции в систему Росстата могли бы давать очень хороший результат, для примера, в молочной индустрии была внедрена система маркировки, которая собирает огромное количество информации в режиме онлайн могла бы давать статистику по объёму производства, по объёмам продаж, по ценам - для бизнеса это критически важные показатели.
2. Прогнозирование. Для того, чтобы правильно прогнозировать, нужна максимально актуальная статистика.
3. Достоверность. Увеличение регулярности получаемых данных, сокращение периодов, в течение которых проводится перепись, увеличение выборок при проведении переписи, особенно в тех же самых личных подсобных хозяйствах, существенно повышало бы качество статистики, а также использование ведомственных систем и ВГИС-систем тоже позволили бы работать на повышение достоверности данных.
4. Доступность. Данные,с одной стороны доступны, с другой стороны при такой системной работе даже не всегда возможно интегрировать ту статистику, которая есть у Росстата в автоматическом режиме.

Оперативность, доступность, достоверность - важные факторы для того, чтобы строить прогнозы.

Цели и задачи

Программа следующей переписи будет дополнена новыми показателями: изучается возможность использовать имеющиеся в министерствах и ведомствах регистры, административные данные, например такие как, информационные ресурсы Минсельхоза России – это реестр производителей сельхозпродукции, юридических и физических лиц, получающих господдержку, электронную похозяйственную книгу. Кроме того, информационные ресурсы Росреестра будут использовать, в том числе сведения о владельцах и пользователях земли сельскохозяйственного назначения.

В период проведения подведения итогов сельхозпереписи продолжится использование инновационных технологий – это спутниковый мониторинг, и беспилотные летательные аппараты. Рассматривается возможность сбора данных через портал «Госуслуги», это существенно повысит качество информации, ускорит процесс обработки данных и будет базой для Министерства сельского хозяйства, Правительства Российской Федерации для корректировки и принятия оперативных решений с целью развития того или иного направления агросектора.

Источник: «АПК Эксперт»