Пашня под прицелом застройки или закона?

В России теряется до 13 миллионов гектаров плодородной земли. Почему? Из-за отсутствия чётких границ. Законопроект №943257-8 может стать точкой невозврата — либо мы защищаем каждый гектар, либо окончательно уступаем пашни коттеджным посёлкам. Как власти собираются навести порядок в землепользовании, и что стоит за попыткой переписать географию сельхозугодий?

Граница на замке: как законопроект меняет правила игры

Правительство России направило в Госдуму законопроект №943257-8, касающийся внесения границ сельскохозяйственных угодий в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Сейчас эти сведения содержатся исключительно в Единой федеральной информационной системе о землях сельхозназначения (ЕФИС ЗСН), но инициаторы реформы считают такую ситуацию уязвимой.

Именно отсутствие границ в ЕГРН позволяет переводить сельхозземли в другие категории, например, в состав населённых пунктов, что грозит их утратой как ресурса сельского хозяйства. Законопроект предлагает точечное решение, а именно установить механизм фиксации границ сельхозугодий с графическим описанием и координатами характерных точек.

Планируется, что закон вступит в силу с 1 июля 2026 года. До этого момента должна быть завершена разработка цифровой карты-схемы и доработка существующих реестровых систем, чтобы обеспечить полноценную интеграцию данных.

Этот подход впервые формализует пространственные характеристики сельхозземель на таком уровне. До сих пор основным массивом координатных данных оперировала только система ЕФИС ЗСН, что делало сведения о земле в буквальном смысле «плавающими» в юридическом пространстве.

Принятие закона способно не только систематизировать информацию, но и заложить основу для правовой защиты аграрных территорий от необоснованного перераспределения.

На вес золота: что теряет Россия без чётких границ

Сельскохозяйственные угодья — это не просто земли, это пашни, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения, которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Но отсутствие сведений о чётких границах в ЕГРН представляет собой прямой путь к тому, чтобы плодородные земли оказались в черте населённых пунктов или под застройкой.

Именно это отмечается в пояснительной записке к законопроекту. Без точной фиксации рубежей сельхозугодий административные решения становятся более гибкими в ущерб интересам агропромышленного комплекса.

Ранее, на заседании президиума Госсовета, вице-премьер предложил стимулировать индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) за счёт включения неценных сельхозземель в границы населённых пунктов. Это предложение вызвало дискуссию в профессиональном сообществе, так как непонятно, где пролегает грань между неценными землями и стратегическим резервом страны?

Фактически, даже заросшее пастбище может быть восстановлено, а деградированная пашня введена в оборот. Государственная программа «Земля», стартовавшая в рамках закона №307-ФЗ от 1 марта 2025 года, как раз и направлена на вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых участков.

Цифры здесь говорят сами за себя. По данным Минсельхоза, в 2024 году удалось вернуть в оборот 2,4 млн. гектаров, а к 2030 году планируется довести эту цифру до 13 млн. гектаров. Это почти половина от всех неиспользуемых земель, площадь которых в России составляет около 31 млн. га.

При этом общая площадь сельхозземель в стране — 379,8 млн. гектаров. Даже небольшой процент изъятых территорий под застройку или признанных «неэффективными» — это миллионы гектаров потерь.

Контроль, учет и принуждение: как государство будет защищать агрофонд

Помимо фиксации границ, государство разрабатывает и другие механизмы влияния на судьбу сельхозземель. С 1 сентября 2025 года вступает в силу постановление правительства, устанавливающее признаки неиспользуемого земельного участка. Среди них и отсутствие построек, зарастание сорняками, захламление.

На первый взгляд — простые критерии, но их реализация на практике означает, что любое отклонение от надлежащего состояния будет фиксироваться официально. И если владелец не приведёт участок в порядок, землю смогут изъять через суд. Это сигнал для недобросовестных собственников, ведь времена, когда можно было держать сотни гектаров «про запас», подходят к концу.

Всё это вписывается в общую стратегию государства — сохранение и эффективное использование аграрных территорий. И внесение границ сельхозугодий в ЕГРН является важным этапом этого процесса. Он не просто формализует владение, а буквально защищает плодородие в координатах, в кадастре, в суде.

Фиксация границ станет не только защитой от манипуляций с категориями земли, но и основой для технологического контроля, спутникового мониторинга, точного земледелия, анализа динамики использования участков. Если земля четко обозначена, то её легче вернуть в оборот, сложнее потерять и почти невозможно тихо отдать под стройку.

Такой подход особенно актуален на фоне долгосрочной программы вовлечения в оборот 13 млн. гектаров к 2030 году. Учитывая, что около 31 млн. гектаров пока не используются, государство делает ставку на дисциплину, точность и прозрачность.

Источник: «АПК Эксперт»