Законодательные основы использования БПЛА в сельском хозяйстве

Председатель Комитета Госдумы по аграрным вопросам Владимир Кашин 21 января 2026 года провел 165-е заседание Комитета по аграрным вопросам. На нем Комитет с учетом предложений депутатов утвердил Рекомендации «круглого стола» на тему: «Законодательные основы использования БПЛА в сельском хозяйстве», который состоялся 21 ноября 2025 года.

Проведя с участием депутатов Государственной Думы, представителей федеральных органов исполнительной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных организаций, экспертов и бизнеса обсуждение совершенствования законодательства в области использования беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) в сельском хозяйстве, участники «круглого стола» отметили ряд важных положений.

Цифровизация сельского хозяйства сопровождается активным внедрением БПЛА. Ежегодно растёт их использование в сельском хозяйстве и повышается доверие к их функциональным возможностям со стороны сельхозтоваропроизводителей. Рост обусловлен не только технологическими инновациями и повышением доступности услуг, но и точностью, оперативностью и экономической обоснованностью выполняемых операций.

Использование БПЛА позволяет экономить до 20% средств защиты растений, снижает затраты на ГСМ, точечное внесение химикатов минимизирует нагрузку на экосистему. БПЛА может провести обработку там, где это абсолютно недоступно другим видам техники. В первую очередь, при обработке высокостебельных культур, таких как кукуруза и подсолнечник, без их повреждения, при высокой влажности почвы. Применение БПЛА более безопасно в сравнении с сельскохозяйственной авиацией. Также сельхозтоваропроизводители отмечают, что стоимость БПЛА значительно меньше наземных опрыскивателей. БПЛА используют как крупные агрохолдинги, так и фермерские хозяйства.

С каждым годом технология использования БПЛА в сельском хозяйстве стремительно развивается, растет дальность полетов и время работы, точность внесения препаратов и удобрений. С ростом спроса растут предложения по продаже БПЛА, а также развивается сервис по их эксплуатации, на рынке появляются отечественные БПЛА.

В то же время участники рынка БПЛА в качестве основного негативного фактора расширения использования указанных технологий в АПК отмечают завышенные требования по эксплуатации, которые в настоящее время выполнить в полном объеме практически невозможно. В связи с чем, значительное число БПЛА используются в сельском хозяйстве без получения необходимых разрешений, что привело к созданию серого рынка оказания услуг.

По данным Росавиации, в сертификатах эксплуатантов находится всего около 150 единиц БПЛА для использования в сельском хозяйстве, но реальная цифра БПЛА, используемых в аграрной отрасли, намного больше (порядка 2 тыс. единиц по оценкам экспертов). При том, что согласно проекта обновленной Стратегии развития беспилотной авиации Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года, к 2030 году объем российского рынка беспилотных авиационных систем для авиационно-химических работ должен составить более 5,4 тыс. единиц.

Эксплуатанты отмечают сложности при постановке на учет БПЛА со взлетной массой более 30 кг, избыточные требования к состоянию здоровья для внешнего пилота, такие же как к пилоту летательного аппарата. Пока не устранены сложности с подготовкой кадров в связи с отсутствием стандартизированной формы обучения на получение удостоверения для внешнего пилота, недостаточное информирование об изменениях в законодательстве в области эксплуатации БПЛА и мерах государственной поддержки производителей и эксплуатантов БПЛА. Существует также временный запрет на использование БПЛА в ряде субъектов Российской Федерации.

За управление БПЛА, который не поставлен на учёт или не имеет бортового номера, взимают штраф от 2 тыс. до 2,5 тыс. рублей или лишают права управления на 1 год (п. 5 ст. 11.5 КоАП).

За нарушение правил использования воздушного пространства установлены следующие штрафы. На граждан — от 20 тыс. до 50 тыс., а на организации — от 250 тыс. до 300 тыс. рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток (п. 1 ст. 11.4 КоАП).

В 12 субъектах Российской Федерации проводится эксперимент по введению специального правового регулирования использования БПЛА со взлетной массой более 30 килограммов, в рамках которого отмечается значительное упрощение требований по эксплуатации БПЛА в сельском хозяйстве. Например, по состоянию здоровья к управлению БПЛА допускаются лица, соответствующие требованиям, предъявляемым к водителям автотранспорта категории «В». Положительный опыт эксперимента важно учесть при дальнейшем совершенствовании нормативно-правовой базы эксплуатации БПЛА.

Ключевой задачей на данном этапе является снижение административных барьеров для расширения использования БПЛА в сельском хозяйстве.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев материалы, поступившие в Государственную Думу в рамках подготовки к заседанию «круглого стола», участники заседания посчитали сделать ряд рекомендаций.

Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предложено ускорить внесение изменений в санитарные правила и нормы в части сокращения расстояния от населенных пунктов, источников питьевого водоснабжения населения, территории государственных заповедников, природных (национальных) парков, заказников, скотных дворов, птицеферм, рыбохозяйственных водоемов при авиационном способе обработки пестицидами и агрохимикатами с использованием беспилотных авиационных систем с двух километров до 700 метров. Внесение пестицидов и агрохимикатов с применением беспилотных авиационных систем должно стать возможным независимо от наличия или отсутствия возможности применения наземной техники. Для удобства и скорости осуществления агротехнических работ приготовление и загрузка в воздушное судно рабочих растворов, препаратов может непосредственно производится возле границы обрабатываемого участка.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны определить должностных лиц органов исполнительной власти на местах, ответственных за обобщение информационно-правовой базы по эксплуатации беспилотных авиационных систем в субъекте Российской Федерации, существующих мерах государственной поддержки и порядке их предоставления, а также за доведение данной информации заинтересованным всем заинтересованным лицам.

Среди рекомендаций есть пожелание к Министерству транспорта Российской Федерации до начала проведения весенних полевых работ 2026 года обеспечить:

- внесение изменений в Приказ Минтранса России от 24.01.2013 № 13 «Об утверждении Табеля сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации» в части сокращения срока рассмотрения сообщений о начале деятельности беспилотных воздушных судов до 1 часа;

- внесение изменений в Приказ Минтранса России от 31.07.2009 № 128 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» в части адаптации правил выполнения авиационно-химических работ под применение беспилотных воздушных судов с учетом особенностей их применения, а также снижение ограничений с учетом их технических возможностей;

- внесение изменений в Приказ Минтранса России от 10.12.2021 № 437 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования центральной врачебно-летной экспертной комиссией и врачебно-летными экспертными комиссиями членов летного экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, диспетчеров управления воздушным движением и лиц, поступающих в образовательные организации, которые осуществляют обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, и претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов летного экипажа гражданского воздушного судна, диспетчеров управления воздушным движением» в части корректировки минимальных требований к состоянию здоровья внешних пилотов с учетом необходимости привлечения в отрасль граждан, имеющих инвалидность;

- подготовку нормативно-правового акта Правительства Российской Федерации об установлении возможности проведения мониторинга сельскохозяйственных посевов с использованием беспилотных воздушных судов без необходимости получения разрешения на выполнение воздушной съемки и проведения контрольного просмотра фото и видеоматериалов;

подготовку нормативно-правового акта Правительства Российской Федерации по сокращению сроков процедуры внесения в Государственный реестр гражданских воздушных судов Российской Федерации беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 килограммов и более до 5 рабочих дней с возможностью регистрации без личного визита заявителя.

Было высказано так же пожелание ускорить разработку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2026 года проекта федерального закона о внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Воздушный кодекс Российской Федерации в части исключения необходимости регистрации права собственности на беспилотные воздушные судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и более.

Министерству промышленности и торговли Российской Федерации желательно информировать органы управления агропромышленным комплексом субъектов Российской Федерации о мерах государственной поддержки производителей и эксплуатантов беспилотных авиационных систем, а также об объявлении начала приема заявок о предоставлении субсидии на компенсацию части стоимости лётного часа беспилотных авиационных систем.

В сферу деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации относится вопрос о целесообразности внесения изменений в нормативно-правовые акты в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в части установления порядка регистрации пестицидов и агрохимикатов при обработке сельскохозяйственных культур с применением беспилотных авиационных систем (БАС).

Назрела гармонизация обязательных требований, которые предъявляются к БАС и наземной технике, в части приравнивания БАС к наземной технике в целях минимизации риска привлечения хозяйствующих субъектов к административной ответственности в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в связи с использованием БАС.

Участники слушаний выразили надежду, Минсельхоз России оперативно сможет рассмотреть возможность обеспечения за счет средств федерального бюджета расходов на прохождение программ профессиональной переподготовки в области эксплуатации беспилотных авиационных систем для выполнения агротехнологических работ, включая образовательные программы, необходимые для получения свидетельства внешнего пилота.

Очевидно, что для реализации всех начинаний и планов по реализации информационных технологий в реальном агропроизводстве нужны соответствующие высококвалифицированные специалисты. Напомню, что на заседания Правительств Российской Федерации 29 января 2026 года рассматривался вопрос о мерах по улучшению подготовки специалистов для сельского хозяйства. Премьер Михаил Мишустин напомнил, что Президент Российской Федерации подчёркивал, что кадровые вопросы не только всеобъемлющие, они основные на сегодняшний день, фундаментальные для развития нашей страны.

Правительством подготовлены необходимые изменения в четыре государственные программы, которые охватывают все отрасли агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, учитывают потребности в кадрах на сельских территориях, а также прогнозируют, сколько и каких сотрудников требуется для вовлечения в оборот сельхозземель и проведения работ по мелиорации.

Всего в агропромышленном комплексе у нас трудятся около 6 миллионов человек. И ежегодно нужно привлекать ещё более 130 тысяч. Причём они должны владеть новыми технологиями, быть квалифицированными экспертами в своём деле, обладать навыками для принятия решений и интерпретации данных.

Помню, когда мы посещали выставку «Золотая осень», практически каждый из представителей компаний на выставке говорил об использовании новых информационных технологий во всех направлениях развития агропромышленного комплекса.

Здесь важен системный подход. Поэтому готовить специалистов необходимо со школьной скамьи. В прошлом году в России было создано свыше тысячи агротехклассов. И в перспективе, как мы договорились, их количество должно быть удвоено.

Следующая ступень – это обновление специального профессионального образования. С 2026 года такие организации начали поддерживать через систему «Агропрофессионалитет».

Минсельхозом было отобрано 18 проектов из 13 регионов. Они разработаны совместно с агробизнесом. Колледжи получат гранты, которые можно направить в том числе на модернизацию инфраструктуры, обновление материально-технической базы, закупку оборудования, программного обеспечения.

Предстоит активнее помогать молодёжи в вузах приобретать полезные навыки и опыт на практике. Внедрять механизмы целевого обучения, привлекая работодателей к процессу обучения молодых специалистов.

Ещё одна очень важная составляющая – программы повышения квалификации и переподготовки для тех, кто уже трудится в отрасли. Включая педагогов, которые будут вести занятия для школьников в агротехклассах.

«Рассчитываем, что принятые решения станут содействовать успешной реализации национального проекта по технологическому обеспечению продовольственной безопасности. Позволят и дальше собирать хорошие урожаи и создавать новые рабочие места в регионах» - сказал в завершении Председатель Правительства.

В заключении, приведу несколько цитат из выступления Президента Российской Федерации на совещании по развитию беспилотных авиационных систем, состоявшемся 27 апреля 2023 года [Совещание по развитию беспилотных авиационных систем // Официальный сайт Президента Российской Федерации, 28 апреля 2027 г. - http://www.kremlin.ru/events/president/news/76175 (дата обращения: 30.01.2026). – Материалы приводятся выборочно].

«На что хотел бы сразу обратить внимание. В этой, безусловно, перспективной сфере нам нужно не просто быть самодостаточными, обеспечивать отечественную промышленность, экономику в целом различными типами беспилотников, их компонентами и комплектующими, произведенными в нашей стране. Все это, безусловно, должно быть сделано. Но наша с вами цель гораздо шире: к 2030 году Россия должна войти в число глобальных технологических лидеров в сфере беспилотных авиационных систем. Для этого на отечественной технологической и производственной платформе – как внутри страны, так и за ее пределами – предстоит создать мощную индустрию, инфраструктуру и систему сервиса беспилотников. Эта сфера призвана стать одной из ключевых в технологическом развитии России».

«Коллеги прямо говорят, что, несмотря на достигнутые в целом хорошие результаты по целому ряду основополагающих направлений нацпроекта в сфере беспилотных авиасистем, включая регуляторику, нормативную базу, движение идет слишком медленно, а по отдельным программам из-за резкого сокращения финансирования работы полностью остановлены».

«Очевидно, что ситуация сложная, конкуренция в этой сфере в мире острая и, чтобы к 2030 году в сфере беспилотной авиации Россия была в числе мировых технологических лидеров, следует кардинально ускорить развитие отрасли. Соответствующие решения должны быть приняты как можно быстрее, все ключевые мероприятия должны быть обеспечены соответствующим финансированием».

Д.М. Хомяков, профессор кафедры общего земледелия и агроэкологии факультета почвоведения МГУ имени М. В. Ломоносова