Бумага против цифры: Отрасль просит гарантий на переходный период

С 1 сентября 2026 года вступает в силу закон, который переводит перевозочные документы в электронный вид. Отраслевые союзы обратились сразу к двум ведомствам с просьбой прояснить, что грозит компаниям, которые физически не успеют перейти на новую систему. Ответы от Минтранса и ФНС уже пришли, и в них есть как облегчение, так и поводы для настороженности.

Кто боится штрафов

Федеральный закон № 140-ФЗ от 7 июня 2025 года обязывает формировать транспортные накладные, заказы и экспедиторские документы через государственную информационную систему электронных перевозочных документов. Отрасль не спорит с самим переходом, но указывает на объективные сложности, которые накопились за месяцы подготовки. Перевозчики не везде готовы к электронному обмену, на трассах случаются перебои с интернетом, а чётких инструкций на случай сбоя системы до сих пор не существовало. Роуминг документов между разными операторами тоже остаётся ограниченным.

Позицию Минтранса о необходимости адаптационного периода союзы поддержали ещё на совещании с президентом 23 июня 2026 года. Но одной поддержки оказалось мало, бизнес попросил зафиксировать условия перехода письменно, чтобы разные инспекторы и налоговые органы не трактовали закон по-своему.

В обращении выделены два отдельных риска, и они принципиально разного масштаба. Первый касается ГИБДД и Ространснадзора. Исходя из письма, которое есть в распоряжении «Милкньюс», союзы просят, чтобы при обнаружении бумажных документов инспекторы ограничивались устным замечанием без составления протокола и без занесения в базу нарушений.

Второй риск гораздо серьёзнее и адресован уже не транспортным, а налоговым органам. Речь идёт о том, признает ли ФНС бумажный документ законным основанием для учёта расходов и вычета НДС. Если нет, компанию ждут доначисления налога на прибыль, и эти суммы, как отмечают союзы, способны кратно превысить любые административные штрафы.

Уступки с оговорками

Ответ Минтранса опирается на перечень поручений президента от 19 июля 2026 года. Согласно ему МВД и Ространснадзор до 1 марта 2027 года будут ограничиваться устным замечанием, если участник перевозки предъявит бумажный документ вместо электронного. По сути, это и есть тот мораторий, о котором просила отрасль, только теперь он подтверждён на уровне конкретного поручения, а не общих договорённостей.

А вот дальше начинаются отказы. Минтранс не стал расширять перечень случаев, когда экспедиторские документы можно оформлять на бумаге, хотя именно этого просили союзы для мультимодальных перевозок. Ведомство сослалось на то, что подобное расширение противоречит самой цели реформы. Отдельно в Минтрансе подчеркнули, что мультимодальный характер перевозки сам по себе не является достаточным основанием для сохранения бумажного документооборота.

Не прошло и предложение убрать из приказа № 115 формулировку про обстоятельства непреодолимой силы. Бизнес указывал, что доказывать форс-мажор сложно и это искусственно сужает список случаев, когда можно работать на бумаге при технических сбоях. Минтранс с этим не согласился и напомнил, что подтверждением форс-мажора занимается Торгово-промышленная палата, а не сам перевозчик.

При этом ведомство признало проблему нестабильности системы и сообщило, что готовит памятку с алгоритмом действий на случай недоступности ГИС ЭПД. На портале системы также появится раздел со статусом её работы. Пока система недоступна, документы можно обрабатывать через информационные системы операторов и предъявлять с помощью QR-кода. Что касается собственно разъяснений законодательства, Минтранс уточнил, что не наделён такими полномочиями, и переадресовал налоговые вопросы в Минфин и ФНС, а вопросы административной ответственности по части 2 статьи 12.3 КоАП в МВД.

ФНС смягчает, но не гарантирует

Ответ налоговой службы стал, пожалуй, самым ожидаемым документом в этой переписке, ведь именно налоговые риски союзы называли наиболее чувствительными. ФНС подтвердила, что вопросы о неприменении санкций и изменении приказов Минтранса находятся в компетенции самого Минтранса, а не налоговой. Но, по существу, налоговых последствий ведомство высказалось прямо.

Согласно позиции ФНС, сам факт оформления перевозочного документа на бумаге не становится автоматическим основанием для отказа в признании расходов при расчёте налога на прибыль. Условие одно, компания должна располагать доказательствами того, что сформировать документ в электронном виде было объективно невозможно. Ведомство сослалось на пункт 1 статьи 252 Налогового кодекса, где расходами признаются обоснованные и документально подтверждённые затраты, а также на положения о вычетах по НДС, которые опираются на счета-фактуры и первичные документы.

Одновременно ФНС предупредила, что при проверках будет оцениваться не отдельный документ, а совокупность обстоятельств. Инспекторы станут смотреть, подтверждает ли доступная документация реальность хозяйственной операции и нет ли искажений сведений о ней, как того требует статья 54.1 НК РФ. То есть бумажный документ сам по себе не спасает от вопросов, если реальность сделки вызывает сомнения по другим причинам.

Есть в письме и важная оговорка юридического характера. ФНС прямо указала, что документ не является нормативным правовым актом и не меняет правового регулирования налоговых отношений. Формально это означает, что письмо носит информационный характер и не лишает налогоплательщика права трактовать законодательство иначе, если он готов отстаивать свою позицию в диалоге с проверяющими.

Для отрасли итог получился неоднозначным. Административный мораторий закреплён вплоть до марта 2027 года, а значит, у компаний есть время выстроить электронный документооборот без риска протоколов и штрафов ГИБДД. Налоговая же сторона вопроса решена мягче, чем опасался бизнес, но требует от каждой компании собственной доказательной базы на случай, если бумажный документ всё же попадёт в поле зрения проверяющих.

Источник: «АПК Эксперт»