Новая селекция, новые правила, новая экономика отрасли

Картофельный союз предложил пересмотреть подходы к регулированию генно-инженерной деятельности и инвестиционных проектов в АПК. Инициативы адресованы Совету Федерации и затрагивают сразу несколько ключевых для отрасли направлений — от ускорения отечественной селекции до снижения затрат на инфраструктуру и переоценки эффективности господдержки. Для профессионального сообщества это становится возможным поворотом в логике развития аграрного производства на ближайшие годы.

Селекция как инструмент

Распоряжением правительства от 19 декабря 2024 года определены ежегодные плановые значения самообеспечения России семенами отечественной селекции до 2030 года. По ряду культур этот показатель должен достигнуть 95%, по картофелю — не менее 35%.

По оценке Картофельного союза, выполнить поставленные ориентиры без применения ускоренных методов селекции невозможно. Речь прежде всего идет о генно-инженерных технологиях, которые позволяют значительно сократить сроки создания новых сортов и быстрее выводить на рынок востребованные селекционные достижения. Однако действующий закон о государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности, как считают в отрасли, не учитывает различия между типами генетических изменений. Сегодня единые требования распространяются на все категории организмов, что, по мнению союза, ограничивает развитие перспективных направлений в растениеводстве.

Предлагаемый подход предполагает создание отдельного нормативного документа, регулирующего генно-инженерную деятельность применительно именно к растениям. Это означает переход к более дифференцированной системе оценки, где ключевым становится не сам факт генетического вмешательства, а характер внесенных изменений.

Союз предлагает разделить получаемые модификации на три группы. Первая — растения с измененными генами без внесения дополнительного генетического материала. Вторая — растения с добавлением материала от близкородственных культур. Третья — растения, в геном которых включен материал от чужеродных организмов.

Для первых двух категорий предлагается установить упрощенный порядок регистрации и использования, аналогичный традиционным культурам. По мнению авторов инициативы, отдельная оценка безопасности в таких случаях не требуется, поскольку подобные изменения эквивалентны тем, которые могут возникать в естественном эволюционном или селекционном процессе. Для третьей категории предлагается сохранить отдельное регулирование.

Для аграриев это вопрос не только науки, но и производственной устойчивости. Ускоренный вывод новых сортов способен напрямую влиять на адаптацию к климатическим рискам, стабильность урожайности и конкурентоспособность отечественного семенного материала.

Инвестиции под давлением административных издержек

Второй блок предложений касается сокращения административных барьеров при реализации инвестиционных проектов в АПК.

Картофельный союз обращает внимание на существенное удорожание строительства инфраструктурных объектов. По данным организации, инвестиционные затраты непосредственно на строительство современного картофелехранилища составляют около 200 млн. рублей. При этом обязательное строительство пожарных емкостей, необходимых для ввода объекта в эксплуатацию, может потребовать еще около 100 млн. рублей.

Для производителей это означает значительное увеличение срока окупаемости и сдерживание расширения мощностей хранения, что особенно чувствительно в условиях необходимости повышения эффективности товарного картофелеводства.

Не менее сложная ситуация складывается при создании селекционных центров. Инвесторы не могут реализовывать такие проекты на участках со статусом СХ-1 и вынуждены переводить земли в режим СХ-3. Этот процесс требует дополнительных временных и финансовых затрат, увеличивая административную нагрузку еще на этапе подготовки проекта.

Для оптимизации процедур союз предлагает создать в регионах центры принятия решений по принципу больше вреда или пользы. Такие структуры могли бы рассматривать отдельные случаи в разрезе действующих федеральных нормативов и принимать решения, направленные на ускорение реализации проектов и снижение их стоимости. Также предлагается передать часть полномочий федеральных органов исполнительной власти на уровень субъектов Российской Федерации.

Для участников рынка это потенциальная возможность сократить сроки запуска объектов, снизить капитальные издержки и быстрее вводить в оборот новые производственные мощности.

Доходность вместо гонки за объемами

Еще одна инициатива касается изменения подхода к оценке эффективности аграрных проектов. Картофельный союз предлагает создать в структуре Минсельхоза России департамент доходности. Его задачей может стать анализ проектов не только с точки зрения роста объемов производства, но и с позиции снижения себестоимости и повышения доходности реализации продукции.

Такой подход отражает запрос отрасли на более прагматичную модель государственной поддержки. Для бизнеса важен не только прирост валовых показателей, но и экономическая устойчивость предприятия, особенно в условиях растущих затрат на хранение, селекцию и модернизацию. Союз предлагает учитывать при предоставлении льготного финансирования, грантов и субсидий направленность проектов на достижение низкой себестоимости, а не только на увеличение объемов производства.

Для аграриев это может означать изменение самой логики участия в программах поддержки. Приоритет могут получить проекты, ориентированные на эффективность, технологическую оптимизацию и повышение маржинальности.

В совокупности инициативы Картофельного союза формируют повестку, в которой селекция, инвестиции и экономика производства рассматриваются как единая система. Для отрасли это сигнал о том, что вопросы нормативного регулирования все теснее связаны с реальной конкурентоспособностью российского АПК.

Источник: «АПК Эксперт»