Ветеринарные правила по 10 заболеваниям могут быть продлены на 6 лет

Минсельхоз предложил продлить действие ветеринарных правил по профилактике и ликвидации очагов десяти опасных заболеваний сельскохозяйственных животных до 2033 года. Проект приказа уже опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов, и у отрасли есть время разобраться, что именно меняется, а что остаётся прежним в системе ветеринарного контроля, с которой хозяйства работают уже несколько лет.

Минсельхоз проверил правила на прочность

Перед подготовкой документа министерство оценило, как действующие ветправила показали себя на практике, и пришло к выводу, что их можно сохранить в силе ещё на шесть лет. Формулировка в пояснительной записке звучит однозначно, ведомство не считает эти нормы устаревшими и полагает, что они не противоречат современным подходам к профилактике и борьбе с болезнями животных. Такая оценка важна сама по себе, поскольку означает, что за годы применения правила не показали системных пробелов, которые потребовали бы пересмотра методологии борьбы с перечисленными заболеваниями.

Решение получило поддержку и со стороны Минэкономразвития, которое подготовило соответствующее заключение ещё 14 июля в своём письме № 26224-АХ/Д26и. Продление опирается на положения части 5 статьи 3 федерального закона № 247-ФЗ, а сами правила утверждены постановлением правительства от 31 декабря 2020 года № 2454. То есть речь идёт не о создании новой нормативной базы, а о юридически оформленном продлении уже действующего документа, который прошёл проверку временем.

Отдельно в пояснительной записке подчёркивается финансовая сторона вопроса. Принятие законопроекта не повлечёт изменения финансовых обязательств государства и не потребует дополнительных расходов ни из федерального, ни из региональных бюджетов. Также документ не предполагает внесения изменений, признания утратившими силу или приостановления каких-либо иных нормативных актов. Это делает его скорее технической пролонгацией уже отработанного механизма, чем полноценной реформой системы ветеринарного контроля, а значит, для хозяйств и региональных ведомств это не повод ожидать перестройки бюджетов на профилактические мероприятия.

Десять болезней - два разных срока

Список заболеваний, для которых продлеваются правила, разделён на две группы по срокам истечения текущих норм. Первая группа из шести болезней должна была утратить актуальность действующих требований уже в марте следующего года. В неё входят туберкулёз, бешенство, блютанг, болезнь Ауески, а также африканская и классическая чума свиней. Это заболевания, с которыми регулярно сталкиваются хозяйства в разных регионах, и для них продление особенно актуально с точки зрения непрерывности контроля, поскольку любой временной разрыв в действии норм создавал бы правовую неопределённость для ветеринарных служб на местах.

Вторая группа получает отсрочку на полгода дольше, действие норм для неё истекает в сентябре следующего года. Сюда входит высокопатогенный грипп птиц, одна из наиболее опасных болезней сельскохозяйственной и другой птицы, способная приводить к масштабным потерям поголовья при вспышках и требующая быстрого реагирования на самых ранних стадиях выявления. В этот же список включены лейкоз и губкообразная энцефалопатия крупного рогатого скота, а также ящур, заболевания, которые для животноводческих хозяйств остаются в числе постоянных зон риска, требующих системного мониторинга и соблюдения ограничительных мер при малейшем подозрении на заражение.

Важно, что при этом состав самих требований не пересматривается. Законопроект не предполагает изменений в порядок проведения профилактических, диагностических и ограничительных мероприятий по всем перечисленным заболеваниям. То есть хозяйства продолжат работать по тем же схемам вакцинации, карантинных мер и диагностики, к которым уже адаптировались за последние годы, и не столкнутся с необходимостью осваивать новые протоколы или переоформлять внутреннюю документацию под изменившиеся формулировки.

Предсказуемость вместо новых правил

Для ветеринарных служб хозяйств и региональных ведомств продление до 2033 года в первую очередь означает сохранение понятной и отработанной системы требований. Не нужно перестраивать внутренние регламенты, обучать персонал новым процедурам или пересматривать графики профилактических мероприятий, всё это остаётся в прежнем виде на весь предстоящий шестилетний период.

С другой стороны, само по себе решение продлить правила без изменений говорит и о том, что министерство не увидело в текущей эпидемиологической ситуации оснований для ужесточения или, напротив, смягчения требований по каждой из десяти болезней. Для отрасли это сигнал стабильности регуляторной среды в сфере ветеринарного контроля на ближайшие годы, что особенно ценно на фоне того, что часть из перечисленных заболеваний, включая высокопатогенный грипп птиц и ящур, требует постоянной готовности хозяйств к оперативному реагированию при малейших признаках вспышки.

Разделение болезней на две группы по срокам действия текущих норм также имеет практическое значение для планирования работы на местах. Хозяйствам, работающим с крупным рогатым скотом и свиньями, стоит иметь в виду, что нормативная база по туберкулёзу, чуме свиней и болезни Ауески формально должна была обновиться раньше остальных, и именно по этим направлениям продление наиболее актуально в ближайшей перспективе, поскольку без него уже к марту возник бы правовой вакуум в действующих требованиях.

Птицеводческие предприятия и хозяйства, работающие с крупным рогатым скотом по направлениям лейкоза и энцефалопатии, получают чуть больше времени до истечения текущих сроков, но общий вектор для всех групп болезней один, действующая система профилактики и контроля сохраняется без изменений вплоть до конца следующего десятилетия. Для отраслевых специалистов это означает, что все процедуры, отработанные годами практики, от порядка карантинных мероприятий до требований к диагностике, остаются полностью применимыми и не потребуют дополнительной юридической проверки на соответствие новым формулировкам закона.

Источник: «АПК Эксперт. Животноводство. Птицеводство»