Cохранить сельские территории и сельское население

Итоговая коллегия Минсельхоза России, состоялась 29.05.2026. Она была посвящена результатам работы ведомства в 2025 году и стратегическим задачам на 2026 год. Председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, академик РАН Владимир Кашин выступил с докладом. Он обозначил проблемы, которые снижают показатели отрасли в обеспечении продовольственной безопасности (http://komitet-agro.duma.gov.ru/novosti/5892aaae-fb29-4a0b-8d85-c19c1f2d66fb).

«Для того чтобы вести расширенное воспроизводство на селе, и это знает каждый экономист, рентабельность должна быть не ниже 30 %. Если в 1989 году рентабельность была 37%, то сегодня без субсидий – 10 %, а с субсидиями – 13 %.

Актуальной остается тема диспаритета цен в конечной стоимости сельхозпродукции. Вот уже несколько лет уже зерно стоит около 12 рублей, а цена муки в магазине – от 56 рублей и выше. Возникает вопрос, чтобы смолоть зерно и поставить на прилавок, неужели надо затратить в несколько раз больше труда, чем вкладывают в производство крестьяне? Но это не только касается зерна, такая же ситуация складывается по хлебу, молоку, картофелю и овощам.

Решение проблемы диспартитета цен на продукты питания, сельхозтехнику и минеральные удобрения - это общая задача законодателей, министерств и губернаторов, потому что это деньги крестьянские. Зарплата должна быть достойной вложенного нелегкого труда аграриев, и тогда в селах и деревнях появятся новые дома и улицы, а молодежь не будет уезжать в города.

Также важнейшими резервами ускоренного развития АПК являются – селекция, мелиорация, гидромелиорация, внесение минеральных удобрений.

Мы должны понимать, что мелиорация - это устойчивость нашего агропромышленного комплекса на века. Сегодня в стране максимум 1,2 миллиона гектаров орошаемых земель, а Китай имеет - 60-70 миллионов гектаров. Отстаем в области мелиорации, хотя потенциал для получения двух урожаев на половине земель существует. Достижение двух урожаев в год с одной единицы площади требует системного научного подхода и комплексного решения лимитирующих факторов, одним из которых является влага. Надо выбрать правильный путь и четко определить, какими темпами и как мы должны в этом ключе двигаться. Будем добавлять по сотенке тысяч гектар или решать задачи как положено? И тогда не только «кормить мир», но и обеспечить решение внутренних задач по расширению сельхозпроизводства и налаживанию жизни на селе.

Сегодня уже поднимали вопрос о селекции. Наши ученые генетики-селекционеры на сегодняшний день создали сорта, которые дают от 140 ц/га и до 180 ц/га в производстве, например, пшеница ЕРМОЛОВКА. Но одно дело в производстве методикой заниматься, и совсем другое – эти семена внедрять в реальную жизнь, чтобы получать 180 миллионов тонн зерновых культур. А для этого необходима развитая логистика, энерговооруженность, мелиорация и все остальное, включая ответственность руководителей регионов на местах».

Владимир Кашин в очередной раз подчеркнул, что программы развития АПК недофинансируются: «Необходимо увеличивать бюджет на село в соответствии с показателями, которые изначально были заложены в паспортах госпрограмм развития сельского хозяйства и комплексного развития сельских территорий. Доля финансовых ресурсов на сельское хозяйство должна быть не 1-2% федерального бюджета, а 15–20% должно быть, и тогда можем говорить о реальном переломе в условиях жизни на селе: о современном жилье, развитой инфраструктуре, создании рабочих мест, достойной заработной плате. Считаю это персональной ответственностью депутатов – биться за бюджет, который защитит наше многострадальное село и наших крестьян».

Затронул Владимир Кашин и непростой вопрос статистики, которая показывает снижение за последние три года посевных площадей: «У меня данные только статистические. И коэффициент использования земель другой, который не идет вверх. Закономерный вопрос - как мы это должны оценивать показатели на итоговой коллегии? Нечистоплотностью в отчетности? Необходимо серьезно разбираться с вопросом разночтения статистики в отношении земель сельскохозяйственного назначения».

Участники коллегии отметили, что экономическая эффективность отрасли подтверждается общим ростом сельхозпроизводства на 5% (и на 13% к уровню 2021 года). Зафиксирован третий в истории урожай зерновых (144,6 млн тонн) и укрепление доли России в мировом производстве зернобобовых до 10%.

На коллегии прозвучало, что стратегия развития АПК до 2030 года включает масштабную инвентаризацию земель, интеграцию с цифровыми системами Росгидромета и усиление ветеринарного благополучия, на которое в ближайшие два года выделено порядка 8 млрд рублей. Завершение весенних полевых работ на площади 42,3 млн гектаров подтверждает готовность научного и производственного секторов к обеспечению технологического суверенитета страны.

Председатель аграрного комитета Владимир Кашин, завершая выступление, напомнил: «Дума единогласно проголосовала за Комплексное развитие сельских территорий и направила обращение в правительство, в котором четко прописана модель и основные направления, к чему мы стремимся, чтобы увидеть перспективу жизни каждой деревни. Мы требуем всей Думой единогласно реализовать все эти предложения на практике.

Главный вопрос на повестке дня - выполнить задачи, поставленные Президентом России - сохранить сельское население и сельские территории».

Напомню, что Стратегия действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в РФ до 2036 года является документом стратегического планирования, определяющим основные направления государственной семейной и демографической политики до 2036 года, утверждена Распоряжением Правительства РФ от 15.03.2025 № 615-р (далее – Стратегия).

В ее первой (констатирующей текущее состояние) части отмечается, что динамика рождаемости традиционно повторяет динамику доходов населения. Рост уровня доходов населения с 2007 по 2013 год наряду с реализацией масштабной демографической программы способствовал повышению уровня рождаемости. Снижение реальных доходов с 2016 года отразилось на динамике рождаемости. Несмотря на достигнутые успехи по существенному снижению уровня бедности с 15,2% в 2006 году до 8,3% в 2023 году (за январь - сентябрь 2024 года - 8,6%), недостаточные доходы значительной части семей, высокая степень закредитованности не позволяют принимать решения о рождении детей. При этом потенциал влияния социальных мер на повышение благосостояния семей с детьми практически исчерпан, поэтому дальнейшую положительную динамику роста доходов необходимо будет обеспечить экономическими инструментами.

Вместе с сокращением рождаемости в РФ увеличивается доля лиц старших возрастов. На начало 2024 года численность населения в возрасте 65 лет и старше увеличилась практически до 25 млн человек, что составляет 17,1% общей численности населения, что на 4,2 %-пункта выше значения 2013 года (12,9%) и на 3,1 %-пункта выше значения 2006 года (14,0%). Рост доли населения старше трудоспособного возраста формирует новые вызовы для экономики и систем здравоохранения и социального обслуживания. Прогноз численности населения Росстата (средний сценарий) предполагает, что естественная убыль населения продолжится, однако ее величина снизится с ожидаемых 675,1 тысяч человек в 2024 году до 507 тыс. человек в 2036 году.

Наибольшее снижение числа женщин репродуктивного возраста за период 2013-2023 годов отмечается в возрастных группах 20-24 года и 25-29 лет - на 32,8% и 41,9% соответственно. По сравнению с 2006 годом в 2023 году сокращение числа женщин этих возрастных групп составило 40,2% и 34,3% соответственно. По данным прогноза Росстата, увеличение числа женщин в возрасте 20-29 лет, на долю которых приходится 44% всех рождений, начнется только после 2026 года, при этом оно будет незначительное.

Таким образом, ожидается долгосрочная тенденция снижения числа женщин репродуктивного возраста - до 33,2 млн в 2030 году, 31,1 млн в 2036 году, 27,4 млн в 2046 году. В связи с этим основные усилия государства и направления Стратегии должны способствовать рождению детей у женщин репродуктивного возраста, которые не имеют детей, а также повышению интенсивности рождений в семьях, в которых имеются дети.

Под влиянием процессов урбанизации растет доля городского населения, отличающегося более низким уровнем рождаемости. Одновременно снижается рождаемость в сельской местности, что вызвано, в том числе, недостаточной развитостью инфраструктуры, включая доступность благоустроенного жилья, транспортного сообщения, услуг учреждений социальной сферы.

Еще одной важной тенденцией стало снижение рождаемости в сельской местности. В 2006 году общий коэффициент рождаемости в сельской местности составлял 11,3, к 2013 году он вырос до 14,5, но с 2014 года началось его значительное снижение - до 8,6 в 2023 году. При этом с 2015 года общий коэффициент рождаемости в сельской местности стал ниже аналогичного показателя в городах.

Напомню, что общий коэффициент рождаемости - число родившихся на 1000 человек - важный демографический показатель, который может относиться к разным годам, регионам или странам. Для более точного анализа демографы также используют суммарный коэффициент рождаемости (далее - СКР), который отражает среднее число детей на одну женщину соответствующего возраста. (Значение СКР означает, сколько в среднем родила бы одна жительница России на протяжении всего репродуктивного периода, от 15 до 50 лет, при сохранении уровня рождаемости того года, для которого вычисляется данный показатель. В это же время величина СКР не зависит от возрастного состава населения).

Основными причинами такой ситуации стали отток молодежи в города, сокращение объектов сельской инфраструктуры, наличие которых напрямую влияет на качество жизни семей с детьми. Одновременно с общим коэффициентом рождаемости примерно на треть снизился СКР в сельской местности - с 2,227 в 2013 году до 1,575 в 2023 году. Указанный коэффициент при этом остается практически на уровне целевого значения, которое необходимо будет обеспечить в целом по РФ в 2030 году.

Демографический потенциал сельской местности остается значительным, в том числе, в силу репродуктивных установок у жителей сельской местности. По данным Всероссийской переписи населения 2020 года, в сельской местности 4 и более детей родила 91 женщина из каждой 1000 рожавших женщин в возрасте 15 лет и более, тогда как в городской местности таких женщин было 24. Среднее число рожденных детей (на 1000 женщин, указавших число рожденных детей) в сельской местности более чем на 30% превышает аналогичное значение в городской местности.

Доступная и качественная социальная инфраструктура, особенно в сельской местности, малых городах, является одним из важных условий для повышения рождаемости в стране. Повышение рождаемости в сельской местности требует увеличения объемов строительства жилья, развития дорожно-транспортной и социальной инфраструктуры, создания комфортных общественных пространств для семей с детьми в составе мероприятий профильных национальных проектов и государственных программ, а также модернизации (ремонта) уже существующих объектов инфраструктуры.

В связи с этим возрастает важность межведомственного взаимодействия при проведении мероприятий по улучшению инфраструктуры.

Это, приведенное выше, говорилось в Стратегии.

В 2025 году суммарный коэффициент рождаемости в целом по РФ (без разделения на город и село) составил 1,361 на одну женщину, что является минимальным значением с 1990 года. Это следует из обновленных данных Росстата, опубликованных в единой межведомственной информационно-статистической системе (газета «Ведомости», 21.05.2026, https://www.vedomosti.ru/society/articles/2026/05/21/1198799-summarnii-koeffitsient-rozhdaemosti-v-s.... В 2025 году родилось 1,21 миллиона детей - это худший показатель с 1999 года. СКР городского населения он составил 1,327, снизившись на 0,03 год к году. Такая тенденция наблюдается с 2015 года.

Для сельского населения РФ по итогам 2025 года СКР составил 1,464 (уменьшение на 0,06 год к году), что является самым низким показателем с 1990 года. В 1990 году СКР составил 2,610, а уже к 1999 году опустился до 1,534. С 2005 года показатель постепенно рос и достиг пика в 2014 году (2,272). С тех пор он ежегодно падает.

Для простого замещения поколений этот показатель должен быть 2,15-2,17. Текущий уровень сельской рождаемости почти в полтора раза ниже необходимого. Самый высокий СКР сельского населения в 2025 году оказался в Ненецком и Ямало-Ненецком автономных округах (2,751 и 2,619 соответственно) и Тыве (2,526), а самый низкий — в Ленинградской области (0,833), Севастополе (0,849) и Мордовии (0,855). Доли городского и сельского населения страны в 2025 году - около 75 и 25% соответственно.

Минсельхоз России готовит ежегодный отчет о реализации Постановления Правительства РФ от 31.05.2019 № 696 (ред. от 27.01.2026) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Сейчас мероприятия по развитию сельских территорий реализуются в рамках не менее чем 15-и государственных программ. Возникает вопрос о консолидации соответствующего направления с назначением Минсельхоза России единым координатором, что позволит объединить разрозненные меры, оптимизировать объемы выделяемых финансовых ресурсов и добиться максимального результата от ограниченных ресурсов, создавая «точки роста». Показатели и индикаторы должны приводиться в ежегодном «Национальном докладе о развитии села» - обобщающем документе. Наиболее точную оценку дает не один показатель, а система индикаторов, сочетающая данные Росстата и субъективное мнение жителей. Такой подход позволяет увидеть не только цифры, но и стоящую за ними реальную человеческую удовлетворенность.

Для комплексной оценки целесообразно разработать Индекс качества жизни в сельской местности, который бы агрегировал используемые показатели в единую метрику. Это позволит сравнивать территории между собой и отслеживать динамику во времени.

Остается надеяться, что вновь будет проведена идентификация населенных пунктов. В перечень опорных включат крупные сельские поселения и сельских агломераций, обладающие потенциалом стать центрами экономического и социального притяжения для окружающих территорий. Их число должно быть увеличено в 2-3 раза, как минимум. В настоящее время, как следует из представленных данных, сельская местность в большинстве регионов России перестала быть главным источником демографического роста.

Подчеркну, что Стратегия действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в РФ до 2036 года является документом стратегического планирования. Ее положения должны учитываться при корректировке национальных проектов, государственных программ РФ, государственных программ субъектов РФ, федеральных, ведомственных, региональных проектов, проектов органов местного самоуправления, стратегических документов иных организаций в части, касающейся семейной и демографической политики, иных документов и проектов, направленных на поддержку семьи.

Д.М. Хомяков
Профессор кафедры общего земледелия и агроэкологии Факультета почвоведения МГУ имени М.В. Ломоносова