Комплексное развитие АПК в ЕАЭС: новая модель интеграции и устойчивого роста

Институт экономики РАН представил доклад о том, что в условиях нестабильности мировой экономики ЕАЭС должен сменить модель интеграции в АПК. Союзу следует перейти от либерализации торговли к глубокой кооперации для обеспечения технологического, ресурсного и продовольственного суверенитета «пятерки». Это также позволит ЕАЭС занять позиции ключевого поставщика на мировом рынке продовольствия.

ЕАЭС, куда входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, остаётся одним из немногих макрорегионов, способных поддерживать свою продовольственную безопасность и самообеспеченность продукцией АПК на 80–95%, выступать в качестве глобального поставщика продовольствия и удобрений.

Фундаментальным фактором, определяющем возрастающую роль ЕАЭС в мировом разделении труда и обеспечении глобальной продовольственной безопасности, является уникальная обеспеченность природными ресурсами, используемыми в сельскохозяйственном производстве. На долю государств–членов Союза приходится около 10% мирового сельскохозяйственного земельного фонда и только 3% населения планеты. Подобная ситуация открывает возможность для производства значительных объемов продовольствия не только для покрытия внутренних нужд макрорегиона, но и для формирования масштабных экспортных потоков.

К 2035 году ЕАЭС потенциально сможет обеспечивать продуктами до 600 млн человек.

«ЕАЭС действительно обладает уникальным запасом прочности: в то время как глобальные рынки лихорадит, наш союз способен не только прокормить себя, но и стать гарантом стабильности для сотен миллионов людей за пределами наших границ. Цифра в 600 млн человек к 2035 году — это не просто амбиция, это объективная оценка нашего ресурсного потенциала», — прокомментировал «СенатИнформ» выводы экспертов член Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Владимир Пушкарёв.

При этом он предложил не противопоставлять «либерализацию» и «кооперацию» в АПК, а искать баланс.

Нам необходимо сосредоточиться на самых уязвимых местах — селекции и генетике. Бизнесу там сложно из-за долгой окупаемости, поэтому именно здесь государство должно подставить плечо. Нам нужна не просто «глубокая кооперация» ради процесса, а кооперация ради конкретных прорывов.

Он уточнил, что решать задачу обеспечения продовольственного суверенитета нужно так, чтобы это было выгодно каждому аграрию — от крупного холдинга до фермера.

Ранее Пушкарёв подчёркивал, что отечественный АПК продолжает уверенно удерживать за собой статус гаранта глобальной продовольственной безопасности.

Председатель СФ Валентина Матвиенко говорила, что России необходимо избавиться от зависимости от зарубежных семян, чтобы обеспечить свою продовольственную безопасность.

Как заявлял первый вице-спикер СФ Андрей Яцкин, в стране необходимо внедрять дополнительные стимулы к более активному использованию отечественных семян в селекции, а также продолжать работу над их качеством и эффективностью в части повышения урожайности и устойчивости к различным болезням. Для этого ЕАЭС предлагается перейти от модели свободной торговли к более глубокой производственной и технологической кооперации. Речь идет о совместном развитии инфраструктуры, импортозамещении в АПК и создании единого балансового фонда зерна, удобрений и семян.

Необходимость перестройки усиливается из-за роста геополитических и логистических рисков. На фоне кризиса на Ближнем Востоке логистика для ЕАЭС подорожала на 20–30%, а сроки доставки увеличились втрое.

Эксперты считают наиболее вероятным сценарием сохранение высоких транспортных издержек и периодических ограничений судоходства. Это потребует от стран союза согласованной продовольственной политики и механизмов перераспределения ресурсов внутри объединения.

Даже с учетом глобальных вызовов динамика макроэкономических показателей в ЕАЭС положительная. Устойчиво растет реальный валовой внутренний продукт, а также промышленное производство, сельское хозяйство, розница. Об этом сообщил Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин в ходе заседания Евразийского межправсовета. Мероприятие проходило в резиденции президента Киргизии в курортном центре страны Чолпан-Ате 10.08.2026. Помимо российского премьера в нем приняли участие главы правительств стран – участниц ЕАЭС, а также государств-наблюдателей (Узбекистан, Иран, Куба).

Объем взаимной торговли между государствами ЕАЭС по итогам текущего года может вырасти на 7,3% до $102 млрд после снижения на 3,5% в прошлом году, заявил премьер-министр Казахстана Олжас Бектенов. За пять месяцев рост взаимной торговли стран «пятерки» составил 8%, превысив $39 млрд (3 трлн руб.), пояснил Министр экономического развития России Максим Решетников.

Расширение сотрудничества на внешнем контуре – один из приоритетов объединения. Заинтересованность в развитии связей с «пятеркой» проявляют многие иностранные государства и крупные региональные структуры. «Рассчитываем, что число преференциальных торговых партнеров Евразийского экономического союза будет увеличиваться. Россия будет оказывать этому необходимую поддержку», – подчеркнул Михаил Мишустин.

Сейчас страны ЕАЭС намерены вести переговоры о зоне свободной торговли (ЗСТ) с африканскими странами. Такой режим уже действует с Ираном, Вьетнамом, Сербией. С 22.07.2026 также вступили в силу договоренности о ЗСТ с Монголией, а 06.10.2026 начнет действовать соглашение с ОАЭ. В числе перспективных направлений Индия и Пакистан, с которыми уже идут переговоры, а также Иордания и Тунис, продемонстрировавшие интерес к обсуждению.

Премьеры подписали соглашение об электронной торговле товарами в ЕАЭС, которое готовилось несколько последних лет. Документ описывает ключевые условия трансграничной торговли и работы маркетплейсов внутри союза. Соглашение предполагает равные условия для продавцов из всех стран ЕАЭС, утверждает условия возврата товаров и средств, право на досудебное урегулирование споров. Оно призвано защитить интересы как продавцов, так и покупателей. Для бизнеса будут действовать единые понятные правила, а потребителям будет доступен более широкий и всеобъемлющий ассортимент товаров, продукции на маркетплейсах и электронных торговых площадках.

Часть решений описана в соглашении рамочно, – их предстоит детально подготовить и принять на уровне Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). В ходе дальнейшей разработки пакета наднациональных актов на уровне ЕЭК бут учитываться и положения Федерального закона от 31.07.2025 № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации», который вступает в силу 01.10.2026.

Цифровая коммерция должна стать драйвером роста экономики, а отсутствие системного регулирования мешает сбалансированному развитию. В следующем году вступают в силу поправки в Таможенный кодекс ЕАЭС, которые выделяют e-commerce в отдельный вид коммерческой деятельности, в том числе вводят и новый институт – оператора электронной торговли.

Среди подписанных участниками документов соглашение о допуске брокеров и дилеров одного государства – члена ЕАЭС к участию в организованных торгах бирж другого. Это послужит расширению инвестиционного сотрудничества и внесет вклад в создание общего финансового рынка объединения.

Кроме того, страны договорились о взаимном признании документов об ученых званиях.

В числе важных приоритетов усиления сотрудничества была названа кооперация в промышленности и использование наднационального механизма поддержки. Речь идет о Евразийском банке развития. Для инновационного развития необходимо наладить обмен передовыми технологиями и практиками. Для ускорения реализации программы научно-технологического развития союза российский премьер предложил дать поручение Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) подготовить план ее исполнения.

Еще одно важное направление сотрудничества – это продовольственная безопасность. Сейчас ЕАЭС полностью закрывает внутренние потребности по зерну, свинине, мясу птицы, молоку, сахару, растительным маслам и яйцам. Уровень самообеспеченности стран союза по всем видам продовольствия превышает 93%. На повестке дня - интенсификация объединения компетенции в агропромышленной сфере. Для этого необходимо обеспечивать сектор семенами, удобрениями, пищевыми и кормовыми добавками, ветеринарными препаратами – желательно собственного производства.

В случае роста цен на продовольствие, который становится причиной напряжения в обществе, ЕЭК должна осуществлять мониторинг ситуации на аграрных рынках и принимать оперативные решения для купирования риска дисбалансов в этой сфере.

За два года работы механизма поддержки промышленной кооперации в ЕАЭС сформирован портфель из, более чем, 20 проектов стоимостью около 25 млрд руб. Пять из них уже реализуются, а в ближайшее время аналогичный инструмент поддержки может заработать и в АПК. Об этом в интервью «Российской газете» рассказала Министр по промышленности и АПК ЕЭК Гоар Барсегян.

Задача Комиссии как наднационального органа заключается именно в том, чтобы синхронизировать процессы, использовать лучшие практики государств-членов и обеспечивать более сбалансированное развитие всего объединения.

По вопросам кооперации в АПК в отраслевом разрезе, что больше всего нуждается в интеграционных проектах - семеноводство, животноводство, переработка или логистика? Министр не стала выделять какое-то одно направление. По ее мнению, все четыре сферы сегодня востребованы. Хотя механизм поддержки агрокооперации пока проходит необходимые процедуры запуска, уже получены проектные предложения. Есть инициатива из Казахстана по животноводству, обсуждаются проекты в сфере сахарной селекции с белорусскими партнерами, поступают предложения по агрологистике в России.

Важно, что практически во всех инициативах участвуют несколько государств Союза. Рассматриваемый проект по животноводству на территории Казахстана включает все пять стран ЕАЭС.

«Мы рассчитываем, что первые проекты, которые будут поддержаны по новой модели агрокооперации, смогут стартовать уже в 2027 году. Протокол о запуске механизма подписан и проходит процедуру ратификации в государствах-членах. Одновременно завершается работа над критериями отбора проектов. После чего сможем приступить к практической реализации программы» - сказала Гоар Барсегян.

Для бизнеса наиболее ощутимым станет именно распространение механизма поддержки на АПК. Это решение позволит компаниям получить новый инструмент финансирования интеграционных проектов.

Реализация странами ЕАЭС совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также кооперационных проектов в сфере АПК позволит повысить эффективность отрасли, считает Министр сельского хозяйства России Оксана Лут.

«Консолидация научного потенциала в рамках Союза является необходимым условием создания инновационной основы современного АПК. Именно совместная работа над развитием аграрной науки даст нужный эффект для внедрения передовых разработок и роста эффективности всей отрасли», - заявила Лут на VII заседании совета по агропромышленной политике ЕАЭС, которое прошло в Алматы 13.08.2026.

Глава Минсельхоза России отметила высокий уровень продовольственной безопасности ЕАЭС, сообщив, что по итогам прошлого года самообеспеченность объединения продовольствием составила 94%. Дальнейшее развитие общих подходов и углубление взаимодействия стран позволит укреплять этот показатель, считает она.

По ее словам, одним из приоритетов нашей страны в сфере АПК является развитие селекции и семеноводства. К 2030 году планируется достичь самообеспеченности отечественными семенами на уровне 75%. По итогам прошлого года доля российских семян подсолнечника выросла с 44% до 59%, заметно увеличилось использование отечественных семян рапса, по семенам сахарной свеклы показатель вырос практически втрое. В предыдущие годы в семенах этих культур преобладал импорт. В сфере животноводства для дальнейшего роста эффективности развивается геномная селекция и формируется собственная база данных для оценки племенной ценности животных на основе отечественного индекса.

Второй год проводятся масштабные молекулярно-генетические исследования крупного рогатого скота. Сформирована база племенных ресурсов по 13 видам сельскохозяйственных животных. Россия готова развивать сотрудничество со странами ЕАЭС в сфере поставок племенной продукции и реализации совместных научно-исследовательских проектов в животноводстве, отметила глава Минсельхоза России.

Текущий ближневосточный кризис стал для Союза стал сильным геополитическим фактором. С одной стороны, страны получили сверхдоходы от экспорта зерна и удобрений (цены на них к середине марта 2026-го выросли на 40%). С другой — транзит коммерческих судов через Ормузский пролив упал более чем на 90%, логистические компании начали нести убытки на $40–60 млн ежемесячно. Это, отмечают эксперты отрасли, форсировало переориентацию грузопотоков на Транскаспийский международный транспортный маршрут и на китайское направление, однако логистика стала дороже на 20–30%, а сроки доставки увеличились втрое.

Можно выделить три возможных сценария развития ситуации до 2027 года. Первый — «окно возможностей», предполагающее быструю деэскалацию и максимизацию экспортных доходов при инвестициях союза в дублирующую транспортную инфраструктуру. Менее оптимистичный — затяжная блокада судоходства в заливе. Это позволит ЕАЭС использовать экспорт агропродукции как инструмент геополитики — и формировать вокруг союза коалицию зависимых от продовольствия стран (Египет, государства Южной Азии). Однако, предупреждают эксперты, угроза «перетока» мировых инфляционных шоков во внутренний контур ЕАЭС может привести к введению режима полузакрытой экономики с жестким квотированием экспорта и пошлинами для защиты рынка «пятерки». Наконец, стрессовый сценарий — усиление фрагментации на мировых рынках (вплоть до введения странами, включая Индию, КНР, эмбарго на экспорт сельхозпродукции). Тогда для ЕАЭС продовольствие и удобрения могут стать инструментом прорыва санкционной блокады.

В любом случае, полагают аналитики, ЕАЭС требуется переход от модели «интеграция ради свободной торговли» к интеграции ради совместного технологического, ресурсного и продовольственного суверенитета. В частности, союзу необходимо ускорить инфраструктурную диверсификацию поставок, заменить ситуативные экспортные ограничения созданием единого балансового фонда стратегических ресурсов (зерно, удобрения, семена). Также для достижения технологического суверенитета в АПК рекомендуют системно субсидировать кооперационные проекты по импортозамещению (например, генетических материалов) из союзного бюджета.

По данным Федеральной таможенной службы (ФТС) России экспорт продукции АПК в январе-июле текущего года вырос на 24,9% относительно аналогичного периода прошлого года и составил $25,7 млрд (за семь месяцев 2025-го — $20,6 млрд). При этом импорт увеличился на 5,1%, до $25,7 млрд ($24,4 млрд). Пока итоговый баланс остается близкий к нулевому.

Напомню, что в 2025 году экспорт продукции АПК составил $40,9 млрд, что на 4,1% меньше, чем в 2024-м ($42,6 млрд). Импорт увеличился на 15%, до $43,4 млрд ($37,7 млрд).

Рост экспорта АПК на 24,9% до $25,7 млрд за 7 месяцев текущего года выглядит сильным результатом, но сохранять такие темпы будет сложно. При этом говорить о будущей тенденции снижения экспорта пока рано. Россия сохраняет конкурентные позиции на мировых рынках зерна, масложировой продукции и продовольствия, активно развивая направления в Азии, на Ближнем Востоке и в Африке. На наш взгляд, риск заключается в росте издержек доставки: проблема не в отсутствии спроса, а в способности обеспечить поставки по приемлемой цене. Дополнительное давление на производителей может оказать возможное укрепление рубля, которое снижает экспортную маржу.

Решение Коллегии ЕЭК от 08.09.2026 № 114 «О Типовых требованиях к системе учета товаров» они вводятся в действие с 01.01.2028. Речь идет о требованиях к системе учета, наличие которой в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС обязательно для юридических лиц, претендующих на включение в реестр уполномоченных экономических операторов, и юридических лиц, включенных в такой реестр, и требования к которой устанавливаются законодательством государств - членов ЕАЭС о таможенном регулировании. Цель - обеспечение сопоставления сведений, представляемых таможенным органам государств-членов Союза при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций (фактах хозяйственной деятельности) в отношении товаров, являющихся объектами учета, и доступа, в том числе удаленного, таможенных органов к таким сведениям.

На наш взгляд, перспективы ЕАЭС определяются переходом от первичной фазы устранения национальных барьеров к глубокой структурной и системной интеграции. Перспективы дальнейшего расширения объединения связаны с углублением промышленной кооперации, формированием общих энергетических рынков, а также активным развитием внешнеторгового контура. Наращивание партнерства с третьими странами через соглашения о свободной торговле диверсифицирует логистические и экспортные цепочки участников интеграции.

Напомню, что Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 20 (ред. от 10.03.2025) «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» закрепил, что предстоит осуществить:
а) создание сети оптово-распределительных центров для закупки продукции у сельскохозяйственных товаропроизводителей, ее подработки, переработки, хранения и сбыта через систему розничной торговли и закупок для государственных и муниципальных нужд, в том числе в рамках механизма внутренней продовольственной помощи населению;
б) стабилизацию ценовой ситуации посредством механизма формирования индикативных цен на основные виды пищевой продукции, обеспечивающих ее воспроизводство;
в) увеличение количества торговых объектов, реализующих продовольственные товары, в том числе сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, которые соответствуют установленным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям (магазинов, рынков, ярмарок, нестационарных торговых объектов), и объектов общественного питания, функционирующих на конкурентной основе;
г) участие в формировании товаропроводящей сети в рамках единого агропродовольственного рынка ЕАЭС;
д) обеспечение сбалансированности товаропроизводящей цепочки, включая производство продовольствия, транспортно-логистическую инфраструктуру, оптово-распределительные центры, оптовую и розничную торговлю.

Для обеспечения качества и безопасности пищевой продукции необходимо, в том числе, контролировать ее соответствие обязательным требованиям технических регламентов ЕАЭС и усилить административную ответственность производителей пищевой продукции и должностных лиц за нарушение обязательных требований к ней, установленных в актах, составляющих право ЕАЭС, и в нормативных правовых актах РФ.

В области внешнеэкономической политики необходимо обеспечить, в том числе:
 - расширение стратегического взаимодействия в рамках Союзного государства, ЕАЭС, СНГ, межгосударственного объединения БРИКС и других межгосударственных объединений по вопросам продовольственной безопасности;
 - достижение Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 25.09.2015;
 - координацию единой внешнеторговой политики в отношении сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в рамках ЕАЭС.

Д.М. Хомяков
Профессор кафедры общего земледелия и агроэкологии
Факультета почвоведения МГУ имени М.В.Ломоносова